Precariedad 2.0 bis: temporalidad y financiación de las prestaciones por desempleo

conjuntamente con Marcel Jansen

En nuestra última entrada describimos las tendencias recientes de la precariedad laboral en España. La duración media de los contratos está cayendo debido esencialmente al aumento espectacular de los contratos de muy corta duración. Este fenómeno genera trayectorias laborales que se caracterizan por episodios de empleo más cortos y más frecuentes, con continuas salidas y entradas entre el situaciones de empleo y paro o inactividad. Cerramos la entrada avanzando que el próximo paso era estudiar si este fenómeno esta vinculado con sucesivos ceses temporales (“temporary layoffs”) y recontrataciones (“recalls”) en las mismas empresas.

Oímos con frecuencia casos de despidos durante periodos de baja intensidad productiva, como los festivos o vacacionales, en sectores como la hostelería o la enseñanza, o incluso de intemperie, como en la construcción. También sabemos que son utilizados con cierta frecuencia como parte de la gestión de los recursos humanos en sectores como la sanidad, donde médicos y enfermeras van rotando entre centros o plantas hospitalarias, en función de las necesidades de cada momento. El objetivo de esta entrada es aportar algo de evidencia sobre la extensión real de este fenómeno en el mercado de trabajo español.

No entremos aquí en si las empresas que usan esta estrategia de gestión son más o menos eficientes. Nuestro interés está en su impacto en el gasto en prestaciones por desempleo, y en cómo se ha de repartir su financiación entre las empresas.

Para nuestro análisis utilizamos los microdatos de contratos y prestaciones registrados en los servicios públicos de empleo y la información que se puede extraer mediante el cruce de ambas bases de datos. La ventaja de estas fuentes de datos (frente a la Muestra Continua de Vidas Laborales) es la posibilidad de crear un panel de empresas-trabajadores con todas las contrataciones que hayan realizado (todas) las empresas y las prestaciones que hayan generado sus ceses durante un largo período (2007-2017).

La terminación de contratos temporales son de nuevo los principales causantes del gasto en prestaciones por desempleo

Los siguientes gráficos muestran la evolución del gasto en prestaciones por desempleo mensual (del régimen general y sin incluir las cotizaciones a la Seguridad Social) en la última década. A la izquierda se distingue entre aquellas prestaciones contributivas y subsidios que se originan por haber alcanzado un mínimo de días de cotización y aquellas que se originan por otros motivos. Como se puede ver, las primeras suman ya un nivel de gasto mensual en términos nominales similar al alcanzado antes de la crisis. A la derecha, se muestran las causas del cese de la relación laboral que origina la prestación por motivos de cotización. Este gráfico también muestra una distribución parecida a del período pre-crisis: las terminaciones de contratos temporales suponen de nuevo la causa de cese más costosa, con un un 47% de los gastos en este tipo de prerstaciones.

Los recontrataciones

El Gráfico 2 muestra como se distribuyen los nuevos contratos temporales que las empresas registran cada mes en función de la frecuencia de las recontrataciones, es decir, el número de veces que el trabajador ya ha sido contratado previamente por esta misma empresa.  El fenómeno de las recontrataciones o "recalls"  (que se diferencian de las renovaciones, extensiones o conversiones por producir períodos de no empleo entre sucesivas contrataciones y que no hemos considerado aquí como nuevos contratos), se produce en España en un orden de magnitud asombroso. Sólo un 36% de los nuevos contratos temporales (en media) no están asociados con un cese (despido o terminación) previo en la misma empresa, la misma proporción de contratos temporales que se asocian con al menos 4 ceses previos.

Este fenómeno de sucesivos ceses y recontrataciones está extendido por toda nuestra economía, aunque como mostramos en la siguientes tablas, su intensidad difiere bastante entre sectores de actividad, e incluso entre las empresas de un mismo sector.

Cerca de la mitad del total de las recontrataciones se han producido durante el período estudiado en tres sectores: la hostelería, las administraciones públicas y la agricultura, y otro tercio en las industrias manufactureras, el comercio, la sanidad y la construcción, aunque en la mayoría de los sectores, el porcentaje de recontrataciones entre los contratos registrados durante el período superó el 50%. En términos de emparejamientos entre trabajadores y empresas, estos porcentajes son significativamente menores dado que cada emparejamiento puede haber experimentado más de una contratación o recontratación. La columna D de la Tabla 1 nos muestra que un tercio de los emparejamientos con nuevos contratos durante el período 2013-2017 tuvieron al menos una recontratación, con máximos (superiores al 40%) en las tres actividades con mayor peso del sector público (AAPP, Educación y Sanidad)  

Aprovechando la disponibilidad de esta información para todas las contrataciones de las empresas podemos calcular el ratio de trabajadores recontratados o recuperados sobre el total de trabajadores contratados durante el período para cada una de ellas (RTR). Para este ejercicio hemos asignado los trabajadores que trabajan vía EET  a las empresas usuarias.

La Tabla 2 muestra la distribución de empresas según el valor de este indicador.  Un 14% de las empresas tienen un RTR superior al 50%, es decir, en estas empresas, más del 50% de los trabajadores contratados entre 2013 y 2017 son trabajadores recuperados.  Estos valores de RTR tan altos se produce en más del 20% de las empresas para sectores como la agricultura, las industrias manufacturas, la construcción, el sector educativo y en más del 30% en las administraciones públicas.

Las recontrataciones y el gasto en prestaciones

Aunque todas las empresas contribuyan de forma similar en materia de desempleo cuando realizan una contratación temporal (excepto en los contratos de menos de una semana que tienen un recargo del 36% en contingencias comunes), no tenemos evidencia previa de cuanto les corresponde en términos de gasto en prestaciones. Para calcularlo hemos cruzado los microdatos de contratos con los de prestaciones, y hemos calculado cómo se reparten los gastos en prestaciones por ceses temporales, distinguiendo entre aquellos con recontrataciones previas y posteriores al inicio de una prestación. Los resultados para el año 2016 se presentan en el Gráfico 3 y en la Tabla 3.

En primer lugar, sólo un 37% de los gastos en prestaciones originados por terminaciones de contratos durante ese período no se asocian con recontrataciones ni ex-ante, ni ex – post (hasta finales de septiembre de 2017), es decir, hasta o desde el inicio de la nueva prestación. En el otro extremo, cerca del 22% de los gastos se originan por emparejamientos que tienen más de cuatro contrataciones previas y al menos una posterior al inicio del nuevo período de prestación. Un 54% ha tenido una contratación previa con la misma empresa y un 35% tienen al menos una recontratación posterior en este corto período de tiempo restante.

En segundo lugar, el gasto en prestaciones de este tipo originados por las empresas de cada sector difiere de nuevo sustancialmente en función de su RTR. La mayor proporción del gasto procede de aquellas empresas con un ratio de trabajador recuperados entre el 25 y el 50% (este grupo de empresas representa el 16,8% del parque empresarial y estaría vinculado con un 39% de los gastos en prestaciones), seguidas de aquellas con un ratio entre el 50 y el 75% (un 6,6% de las empresas que se vincularía con otros 28.5% del gasto en prestaciones).

La evidencia presentada no solo confirma la omnipresencia de las re-contrataciones, también indica que su uso es muy intensivo comparado con otros países. En un estudio muy reciente, de próxima publicación en la revista American Economic Review, los economistas Fujita y Moscarini calculan que la tasa de re-contratación (recall rate) en los EE.UU. es alrededor del 40%. Esta tasa es menor que la cifra de casi 60% que encontramos nosotros para España, pero estos autores solo consideran recontrataciones directas desde el desempleo, es decir sin ningún episodio de empleo intermedio en otras empresas.

Conclusiones

Tal extensión de la contratación temporal y del uso de los ceses y recontratacionesde los trabajos justifica que se implante en España un modelo de bonus-malus para la financiación de las prestaciones por desempleo. El hecho es que las empresas que no cesan  a sus trabajadores (o lo hacen moderadamente) están sometidos prácticamente a las mismas reglas de financiación que las que no utilizan este recurso de forma abusiva (Los contratos temporales tienen una mayor cuota por desempleo: 6.7% de la base reguladora frente a 5.5% de los contratos indefinidos). Sin embargo, las primeras acaban financiando las prestaciones por desempleo que generan las segundas. Es muy probable que un exceso de rotación implique además un menor eficiencia productiva, por lo que las más eficientes financiarían los costes generados por la ineficiencia de las demás. Es decir, el sistema no sólo es perverso (por incentivar la contratación temporal), sino también injusto. Además, el actual sistema de prestaciones con reglas de financiación fijas para todas las empresas, también incentiva que se produzcan ceses y recontrataciones cuando el trabajador tiene acumulados derechos a prestación, recortando las relaciones contractuales en sucesivos contratos de menor duración con períodos intermedios de desmepleo. Implantar un sistema de bonus-malus, por el que las empresas que se aprovechen del sistema en menor (mayor) medida a su financiación, se justifica por motivos de eficacia y justicia.

Estos son los mismos argumentos que utilizan Olivier Blanchard y Jean Tirole en un articulo  recientemen en Le Monde (en línea con este paper del 2003),  apoyando la decisión del gobierno de implantarlo en Francia. "Las empresas deben ser responsables de su comportamiento, al igual que un conductor incauto y poco respetuoso con sus semejantes ha de pagar mayores primas de seguro. Debería ocurrir lo mismo con la gestión de los recursos humanos, y que las empresas asuman el coste que suponen sus acciones. Se trata de activar el principio de responsabilidad".

En nuestro país, el bonus-malus aparece persistentemente en los programas electorales de varios partidos políticos, por ejemplo en las últimas elecciones generales del PSOE (sólo malus) o de Ciudadanos, en el acuerdo de gobierno de febrero de 2016 entre PSOE y Cs y entre el de PP y Cs de agosto de 2016s.  Finalmente, la Ministra Bañez lo ha vuelto a situar entre las propuestas para el dialogo social durante este curso. Estaba entre las recomendaciones que hicimos en la Propuesta para la reactivación laboral en España, (Manifiesto de los 100 economistas) en el 2009, y antes incluso en un artículo que merece la pena recordar de Juan José Dolado y Juan Francisco Jimeno  en El País en 2004.  Motivos no faltan para que se proceda por fin a su implantación también en España, ¿pero cual sería su mejor diseño? No es nada sencillo. Lo dejamos para una próxima entrada en la que discutiremos sobre la teoría y evidencia disponible sobre bonus-malus a nivel internacional.

 

 

 

Ada Colau y los costes de la independencia

Ayer vivimos el episodio XXIII de la crisis catalana. Ada Colau pidió a sus bases que decidieran si continuaba el pacto con el PSC en el ayuntamiento de Barcelona y ella, como siempre, fue neutral. 2.000 militantes de su partido acaban de dejar a Barcelona sin gobierno (Colau tan sólo tiene el 25% de los votos). Tiene suerte porque le protege la ley y en los ayuntamientos no puede haber elecciones anticipadas, ya que en una comunidad autónoma o estado habría una crisis política de alto voltaje.

Me contaron una anécdota de Fidel Castro en una barbacoa en la Habana. Pudieron hacer la barbacoa donde no había césped, pero el comandante ordenó romper el césped para construirla ya que la revolución tenía que romper. Colau es una antisistema y supera a Fidel Castro, que fue infinitamente más pragmático que ella. Por ejemplo, copió el modelo centenario de Aguas de Barcelona de participación publico-privada que ahora Colau está obsesionada en cargarse. Y la verdadera razón de hacerlo es que Colau necesita romper, como volvió a demostrar ayer.

1. Catalunya versus Portugal

REUTERS/Hugo Correia

Los catalanes estaban en el carril de la recuperación gracias a las políticas del BCE y al buen hacer de sus empresas y trabajadores (con crecimiento del empleo próximo al 4% anual). Pero los delirios independentistas les han metido en un agujero negro del que será muy difícil salir.

Un principio de la física nos enseña que para salir de un agujero se tiene que consumir al menos la misma energía que para entrar, y los catalanes le han puesto mucha energía para entrar en este agujero.

Mientras, el mundo fuera de Catalunya se mueve a toda velocidad. Esta pasada semana estuve en Lisboa en el Websummit, el mayor evento de tecnología de Europa con 60.000 asistentes. Tienen un gobierno de izquierdas estable, que defiende la estabilidad presupuestaria y la necesidad de reducir la deuda, con un liderazgo fuerte de Antonio Costa y las encuestas anticipan que tendría mayoría absoluta si hubiera hoy elecciones.

Portugal tiene más problemas que España, más precariedad, más cicatrices de la crisis que nosotros pero ofrece más estabilidad y, por primera vez en una década, es más atractiva para la inversión extranjera. Lisboa es la ciudad europea de moda, ya que se beneficia del turismo que huye de la inestabilidad de Barcelona; también la inversión inmobiliaria que han espantado los independentistas y muchos innovadores europeos empiezan a mirar a Lisboa para desarrollar sus negocios.

2. Catalunya versus Andalucía

En España, S&P acaba de subir el rating a Andalucía hasta BBB+. La agencia destaca un gobierno estable que ya ha aprobado sus presupuestos para 2018, fuerte crecimiento, baja deuda, cumplimiento sistemático de los objetivos de déficit y es la comunidad autónoma donde los proveedores cobran antes sus facturas. Tras una crisis de crédito, Andalucía ya ha recuperado el crédito internacional.

S&P eleva la calificación de solvencia financiera de Andalucía a nivel 'BBB+' perspectiva estable https://t.co/xQ3pcw8S9r vía @expansioncom

— José Carlos Díez (@josecdiez) November 13, 2017

Muchos catalanes podrían pensar que Andalucía ens roba. Pero como se puede comprobar en el gráfico de abajo, Andalucía tiene un ratio de suficiencia de ingresos por debajo de la media (y de Catalunya, que está en la media también). Y además, del nuevo modelo de financiación de 2009, del que Catalunya ha sido la más beneficiada, Andalucía ha empeorado su posición. Por lo tanto, la mejora del rating andaluz ha sido fruto de la buena gestión y con el viento en contra.

 

Los mismos también podrían decir que Andalucía se beneficia de inversiones del estado y que Catalunya está maltratada. En el gráfico de abajo se observa la inversión pública por habitante del Estado que incluye Ministerio Fomento, Aena, Adif, Feve y Puertos del Estado. Catalunya es la comunidad que más dinero ha recibido desde 1991, fecha en la que hay datos disponibles regionalizados. Y un catalán ha recibido un 20% más que un andaluz. Andalucía es una comunidad de baja renta por habitante y objetivo 1 de fondos europeos. Si eliminamos esos fondos, fruto de la solidaridad de nuestros socios europeos, un catalán ha recibido el doble de inversión pública de la administración central del estado español que un andaluz.

 

2.2 ¿Qué está sucediendo en Andalucía?

La provincia de Sevilla es donde más creció el empleo en la última EPA (7% anual). Los de antes dirán que son camareros. Por supuesto que Sevilla es una de los grandes centros turísticos mundiales y ha recibido este año 2 mill de turistas. Pero Barcelona ha recibido 6 mill y, por lo tanto, hay más camareros que en la ciudad andaluza. Sin duda, es un gran logro de los barceloneses durante décadas de estabilidad que la independencia ha puesto en riesgo.

En Sevilla crece un 7% el empleo industrial. Las exportaciones andaluzas crecen en 2017 un 20% y tienen 1.500 mill de superávit comercial. Las exportaciones catalanas crecen 10% y tienen un déficit exterior de 10.000 mill.

La pregunta de los que ven a Catalunya como la maltratada será ¿qué producen los sevillanos? Principalmente aviones y drones. En Sevilla se creó CASA hace un siglo y hoy construyen el A400M de Airbus con el mayor robot de Europa para ensamblar la cabina y el fuselaje. Frente a la fábrica se creó Catec, que es un centro tecnológico con participación privada y pública de la Junta. La pasada semana un dron de Catec ha ganado el premio radar de innovación de la Comisión Europea. En palabras de la Comisión Catec es el mayor centro de innovación de drones de Europa.

¿Os acordáis cuando os pedía ayuda con vuestros votos? ¡Pues lo consiguieron! @FADA_CATEC ha logrado el premio europeo de #InnovationRadar 2017. ¡Bravo por ellos! https://t.co/DVxqX2tEcN

— José Carlos Díez (@josecdiez) November 9, 2017

3. Nadie quiere comprar los bonos de la Generalitat

Portugal y Andalucía desde el sur son las economías más dinámicas de Europa y por eso les suben el rating y los inversores compran sus bonos a tipos de interés bajos. El bono a cinco años de la Junta de Andalucía y de Portugal cotizan a 0,75% y están muy demandado por fondos internacionales. El de la Generalitat se puede comprar al 3%, pero es un precio teórico ya que no hay nadie que quiera comprarlo. De hecho, hay muchos inversores que están atrapados ya que querrían vender bonos catalanes pero no pueden por ausencia de compradores.

Con intereses bajos de la deuda pública los bancos pueden prestar a las pymes a tipos bajos y pueden crear más proyectos de inversión y crear nuevos empleos. En Catalunya, el rating de la deuda de la Generalitat está próximo a la de Grecia y sus tipos de interés son igual de elevados. Eso hace que los bancos presten más caro a las pymes (más aún tras la fuga de depósitos sufrida), que haya menos proyectos de inversión y menos creación de empleo.

Se puede estar a favor de empoderar a la militancia y en contra de la decisión de Colau en Barcelona. Pero no las dos cosas a la vez

— José Carlos Díez (@josecdiez) November 12, 2017

4. Ada Colau y muchos catalanes deben despertar cuanto antes

O los catalanes despiertan el 21D del letargo de la crisis, olvidan los delirios independentistas y se centran en generar empleos de calidad en la era de la tecnología global o la precariedad generada por esta maldita crisis será crónica. Es lo que hemos hecho los españoles en los últimos cincuenta años y hemos demostrado que sabemos hacerlo. Pero necesitamos ser conscientes de la necesidad de cambio, hay que tener un plan, actuar rápido y liderazgo.

De momento, muchos catalanes no son conscientes que el mundo se mueve muy rápido (tampoco Ada Colau), no tienen un plan y muchas empresas se van de Catalunya (incluso podrían perder al Mobile World Congress). Van muy lentos y las encuestas anticipan un Parlament fragmentado, lo cual refleja falta de liderazgo y de proyecto que ilusione a una mayoría de catalanes y que facilite la gobernabilidad.

La entrada Ada Colau y los costes de la independencia aparece primero en El Blog de José Carlos Díez.

La economía del cambio climático y los desacuerdos sobre la medición de sus consecuencias

por Humberto Llavador

Del 6 al 17 de noviembre se celebra una nueva conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático (la COP23); una conferencia que estaba planeada que tuviese lugar en las islas Fiji, por su carácter simbólico dado el riesgo que corren de desaparecer si se produce una subida del nivel del mar, pero que finalmente se realiza en Bonn por razones de logística. Como en ediciones anteriores, la COP23 servirá para dar prominencia al cambio climático en los medios de comunicación , a pesar de que todo indica que esta conferencia será fundamentalmente técnica, buscando desarrollar la hoja de ruta establecida en los Acuerdos de París. (En esta gráfica del CSTPR se pueden observar los picos en el número de artículos de periódico dedicados al cambio climático correspondientes a la COP15 en Copenhague 2009 y a la COP21 en París 2015, así como la brusca caída en 2010). Me parece pues un buen momento para ofrecer una pincelada sobre el cambio climático y  comentar un tema de la economía del cambio climático que me preocupa especialmente y del que se está escribiendo bastante recientemente: la estimación de los daños derivados de aumentos en la temperatura media del planeta.

Desde 1958 el Observatorio de Mauna Loa en Hawai viene midiendo de manera continua la concentración CO₂ en la atmósfera y representándolas en la que se conoce como la Curva de Keeling, en honor a Charles David Keeling de UC-San Diego, que fue el primero en realizar este tipo de medidas de forma regular. La Curva de Keeling (Figura 1) muestra la tendencia ascendente de la concentración de CO2 así como las variaciones estacionales. La barrera de los 400ppm (partes por millón) se sobrepasó en mayo de 2013, y en mayo de 2017 se ha alcanzado la máxima concentración, por encima de los 410 ppm. (Todas las figuras provienen de la Scripps Institution of Oceanography de UC-San Diego [aquí]).

Figura 1: Curva de Keeling (1958-2017)

Por otro lado, se ha estado perforando el hielo de la Antártica para, utilizando las burbujas de aire capturadas en los ice-cores (muestras de hielo), ampliar la serie hasta tiempos prehistóricos. Retrocediendo algo en el tiempo, desde 1700 hasta la actualidad vemos que hemos pasado de unos 280ppm, que se suele utilizar como el nivel pre-industrial de referencia, a estar por encima de los 400ppm (Figura 2).

Figura 2. Concentración de CO₂ 1700-2017

Perforando unos tres quilómetros hemos podido retroceder hasta hace 800.000 años, aunque es posible que pronto se pueda retroceder muchísimo más, ya que un equipo de Princeton ha alcanzado hielo de hace 2,7 millones de años. [Aquí] el anuncio en Science en agosto, y [aquí] un Web Focus de Nature con mucha información sobre los ice-cores.

La Figura 3 representa todos los datos que tenemos hasta la fecha. He marcado el nivel pre-industrial (280ppm), el nivel actual (400ppm)  y, con una flecha, el último período glacial, hace unos 20.000 años. En la figura destaca, sobre todo, la línea vertical que representa el nivel de concentración de CO₂ durante el siglo XX (prácticamente en el 0 del eje horizontal). Destaca no sólo por las cotas que alcanza, sino también por la velocidad a la que se ha producido este aumento en la concentración.

Figura 3. Concentración de CO₂  en los últimos 800.000 años

Los ice-cores también permiten obtener mediciones de temperatura (a partir de la densidad del hielo) que se pueden combinar con la concentración de CO₂ (Figura 4).  Vemos que la tierra ha tendido a estar más fría y que vivimos en un período templado. De la línea vertical para los últimos 150 años podemos esperar un aumento considerable en la temperatura media del planeta. Esto es el calentamiento global o, más adecuadamente, el cambio climático, ya que la temperatura no tiene por qué aumentar en todo momento y en todas las partes del planeta. Obviamente, el argumento científico es mucho más sofisticado que la mera correlación a la que me refiero aquí, pero no es el momento de entrar en estos detalles y, en mi opinión, las Figuras 3 y 4 son suficientes para que, al menos, consideremos el cambio climático como un tema serio y urgente. De hecho, una de las principales conclusiones del último Emissions Gap Report de las Naciones Unidas (Noviembre 2017)  es la necesidad urgente de acelerar las acciones para que se puedan alcanzar los objetivos del Acuerdo de París. Y eso que estos objetivos sólo suponen un tercio del esfuerzo que se necesita para mantener el aumento en la temperatura por debajo de los 2^oC.

Figura 4. Concentración de CO₂  y cambios en la temperatura en los últimos 450.000 años.

Quizás es innecesario argumentar que el cambio climático requiere de una perspectiva global, y no sólo por el carácter de bien común de la atmósfera. Véase como muestra el mapa de la Figura 5, que representa los 16 flujos netos más importantes de emisiones entre países

Figura 5: Los 16 flujos netos de emisiones de mayor volumen (IPCC, AR5).

Por otra parte, es interesante observar que la distribución de las emisiones ofrece un dibujo muy distinto si consideramos como la producción o el consumo como fuente de emisiones (figura 6). El ranking de los países también cambia según midamos las emisiones totales, per capita o por output, que se conoce como carbon intensity (figura 7).

Figura 6: Emisiones según la producción o el consumo (IPCC, AR5).

Figura 7: Emisiones totales, per cápita y por output (World Resource Institute)

Los economistas del cambio climático coinciden en la seriedad del tema y la necesidad de un enfoque global. Hay diferencias de opinión en relación a la urgencia y, en particular, a la política adecuada de mitigación, es decir cuánto se han de reducir las emisiones y cuándo se han de producir estas reducciones. Esta discrepancia de opiniones se debe a la tasa de descuento temporal utilizada, la medición del bienestar y la valoración de los costes asociados a distintos aumentos de la temperatura.

Quizás en otra ocasión me anime a escribir sobre la tasa de descuento temporal o la ubicuidad del utilitarismo en los modelos económicos del cambio climático (temas sobre los que he escrito junto a John Roemer y Joaquim Silvestre en varios artículos [aquí] y [aquí], y en nuestro libro Sustainability for a Warming Planet). Pero hoy quiero hablar del preocupante desacuerdo entre, por una parte, los científicos del cambio climático y, por otra, los economistas del cambio climático en relación a los costes asociados a distintos aumentos en la temperatura, un tema que ha aparecido en varios artículos recientemente, de los que quisiera destacar dos  de ellos: The Economics of Climate Change de Geofrey Heal en el Journal of Economic Literature 2017; y Quantifying the economic risks of climate change de Diaz and Moore en Nature Climate Change 2017.

Mientras que los científicos consideran que aumentos de 3^oC serían devastadores y producirían enormes costes para la sociedad, los economistas utilizan  en sus modelos integrados (IAMs) funciones de daños (damage cost functions) en las que un aumento de tres grados reduciría el PIB mundial en torno a un 2%, un efecto inferior a la última crisis financiera. Como se puede ver en la Figura 8, no es hasta aumentos de la temperatura superiores a 5-6^oC que el cambio climático comienza a tener efectos apreciables sobre la economía mundial. Mientras que para los científicos del clima, un aumento de 6^oC tendría consecuencias catastróficas con subidas del nivel del mar que amenazarían las principales ciudades del mundo (incluyendo Londres, New York, Shanghái, Tokio and Hong Kong),  migraciones de la población a gran escala y una alta probabilidad de alcanzar puntos de inflexión que alterarían cualitativamente el clima en la tierra, como son la ruptura de los procesos monzónicos, la pérdida del permafrost o el cambio en la circulación de las corrientes marinas, entre otros (Lento et al. 2007).

Figura 8: Funciones de daños de los tres principales IAMs (Diaz and Moore 2017).

Es muy probable que tanto los economistas como los científicos del clima estén equivocados, pero si tuviese que elegir, me uniría a Heal, Diaz y Moore en apostar que la infravaloración de los costes del cambio climático por los economistas es mucho más grave. Hay tres argumentos que apoyan esta postura. Primero, hace sólo un par de décadas que los economistas han empezado a cuantificar estos costes sistemáticamente. Además, en los últimos años, cuando esta cuantificación se ha convertido en una actividad más usual, las nuevas estimaciones siempre resultan en revisiones al alza. Segundo, las estimaciones no incluyen muchos de los aspectos asociados a cambios en la temperatura, como la pérdida de biodiversidad o los conflictos sociales derivados de migraciones masivas, y no incorporan los avances en la literatura científica sobre los impactos, la costes de adaptación y las vulnerabilidades asociados al cambio climático (éste es el punto de Diaz and Moore). Y tercero, cuando el bienestar viene medido exclusivamente por el consumo, como es predominante en los IAMs utilizados por los economistas, los costes de aumentos en la temperatura sólo afectan al bienestar mediante la reducción de la producción, por ejemplo como consecuencia de la disminución en la productividad del trabajo por la mayor frecuencia de olas de calor.

El problema es grave por dos motivos. Por una parte, estos modelos y sus funciones de daños se utilizan para la estimación del coste social del carbono (SCC), que a su vez es ampliamente utilizado en el diseño de políticas y análisis coste-beneficios por las administraciones públicas. Por otro lado, de cara a la elección de sendas de emisiones óptimas, es muy posible que no podamos tener estimaciones fiables de estos costes con la antelación necesaria, entre otras cosas porque el clima no ha variado lo suficiente durante la existencia de la humanidad. Quizás la economía del cambio climático debería aceptar la falsa precisión de las funciones de daños y adoptar sendas de emisiones factibles que resulten en aumentos de temperatura dentro de límites aceptables, y centrarse en los aspectos redistributivos, intra- e inter-generacionales, y en el diseño de mecanismos e instituciones que permitan reducir las emisiones de la manera más eficiente. Ah, y por supuesto, de cómo conseguir acuerdos internacionales que funcionen. Sobre esto ya ha escrito Antonio Cabrales en este blog [aquí].

12/11/2017 – El Día – Una reforma progresista que beneficia a la producción y grava a los que más tienen

El mandatario de la provincia cuyana salió del despacho de la Casa Rosada con una sonrisa imposible de disimular, se paró frente a los periodistas y les dijo: “El Presidente [Mauricio Macri] me acaba de garantizar que no habrá impuesto al vino, ni al champagne.

Horas después, por Radio Mitre, su par de “La Linda” dejó trascender que las bebidas que usaban jugos producidos por economías regionales y azúcar proveniente del “Jardín de la República” también estaban en negociaciones avanzadas para esquivar las balas de la reforma tributaria que acaba de presentar en sociedad el Gobierno nacional.

La velocidad con la que el gobierno cedió sugiere que esa parte de la reforma tenía la suerte sellada en su propia génesis, que más bien se trataba de una pieza de negociación para dirigir el conflicto a un objetivo fácil de entregar, al tiempo que se preservaba el corazón de la propuesta.

 

DÉFICIT FISCAL

El modelo económico que le permitió superar las expectativas electorales a Cambiemos está basado en un cierre gradual del déficit fiscal, por lo que la deuda será una constante por los próximos años, generando un continuo ingreso de divisas que mantendrán al dólar desinflado. En ese contexto no habrá chances de recuperar competitividad empresaria por la vía de una devaluación. Esa es la razón por la que desde el Ministerio de Hacienda se puso el foco en una reforma que recompone fuertemente la rentabilidad de las futuras inversiones.

Si la iniciativa prospera en el Congreso, la reinversión de utilidades de las sociedades pagará solo 25 por ciento de impuesto a las ganancias, contra los 35 puntos habituales, de manera que mientras que antes, cada 100 pesos de ganancia reinvertida solo quedaban 65 luego del pago de impuestos, destinados a aumentar la capacidad de producción, ahora quedarán 75 pesos, generando una rentabilidad adicional de 15 por ciento en el primer año de cualquier proyecto.

Sumemos a eso la devolución prácticamente instantánea del IVA del dinero dirigido a nuevos emprendimientos y la posibilidad de tomar a cuenta de Ganancias todo lo pagado por impuesto al cheque, que en la práctica equivale a eliminar su peso en las cuentas de cualquier negocio.

Además, las empresas ya no pagarán 17% de aportes a la seguridad social por toda su plantilla, sino que habrá un mínimo no imponible de $12.000. Esto quiere decir que si una firma contrata un trabajador por un salario de 20.000 pesos, por ejemplo, solo abonará por impuestos por los $8.000 que se pasan del mínimo establecido. Es cierto que la tasa subirá al 19,5% en ese caso, pero para todos los salarios menores a 94.000 pesos, el empleador acabará pagando menos impuestos que antes y la diferencia será mucho más grande para las empresas que emplean operarios de bajos salarios, como ocurre en muchas de las economías regionales.

 

IMPUESTOS PROGRESIVOS

Aunque las personas jurídicas ya pagan el 35% de impuestos sobre todas sus ganancias, sin importar si estas provienen de actividades productivas o financieras, las personas físicas no venían haciéndolo y ahora deberán tributar 5% por sus utilidades en pesos y 15% por la renta financiera que obtengan de colocaciones en dólares, con un mínimo no imponible de 52.000 pesos.

Por ejemplo, una familia con un plazo fijo de $300.000 colocado al 20 por ciento de interés en un banco, “gana” 60.000 pesos de intereses y paga entonces el 5 por ciento sobre los $8.000 en que se pasa del mínimo, de manera que acaba soportando 400 pesos de impuestos que antes no tenía.

Las comillas sobre “gana” vienen a cuento de que en realidad mientras la tasa de interés esté por debajo de la inflación no es cierto que esté realmente ganando dinero con ese depósito, porque con lo que le pagan ni siquiera recupera lo perdido con la inflación. Esta es una de las razones por las que siempre he desaconsejado este tipo de impuestos para colocaciones en pesos, hasta que Argentina tenga una inflación razonable y pueda ofrecer una rentabilidad positiva a los ahorristas.

Y aquí es donde la cosa se pone interesante, porque si los ahorristas repudian este nuevo impuesto, le pedirán a los bancos un poco más de interés por su dinero, endosándole la carga del tributo a las entidades financieras.

Como estos no son dueños del dinero sino tan solo intermediarios, lo que finalmente ocurrirá es que también tratarán de esquivar el gravamen y se lo trasladarán al que pida un crédito.

Del mismo modo hay que pensar a los impuestos internos, que, si bien es verdad que todo parece indicar que muchos de ellos se caerán antes de llegar al Congreso, pocas veces ocurre que acaban siendo pagados por el contribuyente que tenía en mente el legislador. Tomemos el caso de los vinos. Como esa bebida tiene muchos sustitutos y resulta fácilmente prescindible por parte de los consumidores, no siempre el empresario podrá trasladar el nuevo impuesto al precio. Es probable que tenga que pagarles menos a los productores de uvas, o a los trabajadores de su bodega, sin que podamos descartar que termine absorbiendo las perdidas y que con una menor rentabilidad directamente abandone el negocio, o no haga nuevas inversiones. Lo mismo puede ocurrir con los jugos de frutas; es perfectamente posible pensar que el empresario no pueda aumentar esas bebidas y que decida pagarle menor a los productores de las economías regionales o directamente demandar menores cantidades de los productos que ellos cosechan.

En cualquier caso, sobre todo después del aparente freno en materia de bebidas, la reforma propuesta genera un sistema impositivo más progresivo, que baja impuestos para las inversiones y los eleva para las personas que más tienen.

fuente: ELDIA.com

Así se incendia España a través de un editorial

Se titula “Y al fracaso se sumó el deshonor” y ha sido publicado el 10 de noviembre de 2017 en el diario El Mundo. Se trata del último ejemplo de editorial incendiario aparecido en uno de los principales medios de comunicación de España -en términos de audiencia- y, por desgracia, no será el último en torno al conflicto independentista de España con Cataluña. Referencia paradigmática de la antítesis de todo editorial que se caracterice por el empleo de un vocabulario moderado y templado desde el punto de vista ideológico defendido por los propietarios del medio, cabría preguntarse si mediante el vertido de opiniones editoriales tan extremas, el diario El Mundo estaría legitimado para cuestionar, a través de sus contenidos informativos, aspectos tales como el  “adoctrinamiento”, o la “agitación social”. Así se incendia España mediáticamente a través de un editorial de 470 palabras, cuyo título pretende desvirtuar y ridiculizar la posición de Carme Forcadell, actual presidenta del Parlamento de Cataluña, y de las cuales al menos once de dichas palabras contribuyen a enervar radical, e irresponsablemente, la opinión pública de la sociedad, en un momento en el que la calma y la templanza se encuentran ya sin rubor alguno, totalmente fuera del terreno de juego. 1 y 2- Cinismo y demagogos. “Incluso el cinismo de los peores demagogos debería tener un límite”. 3- Fanatizados. “Debería limitar al menos con la fe de sus seguidores más fanatizados” 4- Hipocresía. “Su hipocresía es tan ancha que en ella cabe la arenga callejera” 5- Odio. “La misma que alentó siempre el odio a una España que desconoce” 6- Indignidad. “No cabe mayor demostración de indignidad” 7- Mentira. “Cae el telón de una gran mentira” 8- Cobardía. “Ni el cinismo ni la cobardía ni la pérdida del sentido de la realidad constituyen atenuantes en el […]

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Mobile World Congress amenaza con irse de Barcelona ¿Y ahora qué?

Ayer, mientras escribía un artículo para un libro sobre economía del agua y retos del cambio climático, leo una pésima noticia. Financial Times ha filtrado que la decisión sobre la nueva sede del Medicamento Europeo está entre Bratislava o Milán. El gobierno español decidió elegir a Barcelona como un gesto para la sociedad catalana y fue un grave error. La Agencia se va de Reino Unido por el Brexit y nadie iba a asumir el riesgo de Barcelona con el culebrón  de Catalexit. Granada, Alcalá de Henares y otras ciudades españolas tienen parques tecnológicos de biosalud y seguramente habrían ganado, porque España está infrarepresentada institucionalmente en la UE y éramos los favoritos. Y ahora parece que le toca al World Mobile Congress…

1. El World Mobile Congress podría abandonar Barcelona

El World Mobile Congress ha vuelto a avisar que tras la próxima edición podrían irse de Barcelona, y los catalanes ya deberían haber aprendido en el último mes (tras la fuga de más de 2.000 empresas) que las amenazas son creíbles. Los líderes independentistas ya están en campaña y están llevando la posverdad a niveles no alcanzados, ni siquiera, por Donald Trump. Y muchos catalanes les creen.

En las encuestas, el 80% de votantes independentistas afirman que la fuga de empresas no les va a afectar a su economía familiar. Y en la última encuesta de La Vanguardia la percepción sobre la economía ha mejorado en el último mes. Fuga de depósitos, bancos que se van, fuga de empresas, hundimiento del turismo, frenazo de la creación de empleo, de las ventas de coches, de las ventas de casas, etcétera. Y la reacción de los ciudadanos que defienden la independencia es salir a la calle a montar otra huelga general, cortar el transporte, dejar a miles de turistas atrapados en la estación del AVE y en el aeropuerto…..

(1/2) Esto es lo que muchos irresponsables han conseguido: tensión en las calles y enfrentamientos. Mientras en España se mantiene el dinamismo en la creación de empleo, son los trabajadores con familias a su cargo los que sufren las consecuencias de esta locura… #VagaGeneral8N http://pic.twitter.com/7i9vDpcfwH

— José Carlos Díez (@josecdiez) November 8, 2017

2. Y mientras, ¿qué hace el ya cesado Govern de la Generalitat?

Artur Mas -que montó todo este caos- ya ha dicho que Catalunya no está preparada para la independencia. Pujol calla por sus pecados con varios de sus hijos amenazados de entrar en la cárcel por chorizos. El número dos de Junqueras ha reconocido que cualquiera con dos dedos de frente sabe que la independencia no es viable. Los Jordis no han puesto en sus alegaciones al juez que son presos políticos; saben que si lo hacen, la juez les puede denunciar y tener una nueva causa. Forcadell ha acatado el 155 cuando negó mil veces que nunca lo haría pasara lo que pasara.

Puigdemont es un fugado de la justicia que sigue sin tener ningún apoyo europeo. Cuando yo he viajado a Bruselas he sido recibido varias veces por diferentes comisarios. Al President de la Generalitat no le dejan ni pasar el arco de seguridad.

Tardà y Rufián son clase alta en Madrid con buen sueldo y dietas oficiales a las que ya han dicho que no van a renunciar.

Fuente foto: EFE

Los economistas que apoyaron el proceso independentista están escondidos negando que todo este caos vaya a tener efectos negativos sobre la vida de los catalanes. Colau juega a la táctica cuando en su ciudad el turismo se hunde, pierden la Agencia del Medicamento y muy probablemente el Mobile World Congress.

Todos siguen engañado a cientos de miles de catalanes de buena fe que siguen creyendo en la independencia y que vivirán mejor. Muchos de ellos inconscientemente se están disparando en el pie y perderán su empleo.

A los que advertimos de los riesgos nos llaman fachas y dicen que odiamos a Catalunya. Yo amo Catalunya, me encanta ir a Barcelona, pasear por sus calles y deleitarme con su belleza, bañarme en las playas catalanas, comer calçots como hice el otro día en Casa Ricardo, cerca de Atocha. Tengo familia en Catalunya, tengo muchos seguidores catalanes que me paran por la calle y que me agradecen que les explique la economía por televisión. Y una mayoría que me agradecen que explique las mentiras de los independentistas y que no les abandone.

Los indepes ya han hecho un enorme daño a los catalanes y tienen la intención de seguir haciendo más. Mi solidaridad con los damnificados https://t.co/PEvFIMSiT3

— José Carlos Díez (@josecdiez) November 9, 2017

Por ellos voy a dejarme la piel en la campaña desde este humilde blog, desmintiendo la posverdad de estos vividores que han convertido la política y la independencia en un fin. El dolor y el sufrimiento de miles de catalanes son sólo un medio para seguir cobrando sus sueldos, tener coches oficiales, seguir trincando y llevándose la pasta a paraísos fiscales, como acabamos saber del ex alcalde de Barcelona. Lo hago por los catalanes y también para recuperar la normalidad y la imagen de Catalunya y del espíritu de la Barcelona del 92 que yo admiraba.

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En la escuela sí, pero aprendiendo poco y de forma muy desigual

de Julian Messina

Como se ha subrayado más de una vez en este blog, (aquí y aquí, por ejemplo) la educación es fundamental para el desarrollo económico. La buena noticia es que, desde una cierta perspectiva, los avances educativos en los países en desarrollo durante el último siglo han sido impresionantes. En 1900, solo uno de cada tres niños iba a la escuela primaria en América Latina y el Caribe. Eran muy pocos los que seguían en la escuela secundaria. Hoy en día, la educación primaria en la región es casi universal y la matriculación en las escuelas secundarias se sitúa en torno al 80%. Los años medios de educación en los países en vías de desarrollo pasaron de 2 en el año 1950 a 7.2 en el año 2010, cerrando rápidamente la brecha que les separa de los países desarrollados. Estos son motivos para felicitarnos. Los gobiernos del mundo entienden que la inversión en educación es fundamental, y que sin una buena educación no es posible competir en la economía global y lograr una mayor inclusión social. Sin embargo, es bien sabido que lo que importa de verdad para la productividad de una economía es el conjunto de habilidades de su fuerza de trabajo, y estas habilidades, aun estando relacionadas con los años de escolaridad, son muy heterogéneas entre individuos con el mismo nivel educativo. ¿Han mejorado las habilidades, cognitivas, socioemocionales y académicas, en los países en vías del desarrollo al mismo paso que ha mejorado el acceso a la escuela?

Responder a esta pregunta no es fácil, ya que medir habilidades no es sencillo. Sin bien es cierto que a través de pruebas como PISA o TIMMS se han hecho grandes avances en la medición estandarizada de habilidades académicas como la capacidad de comprensión lectora o el conocimiento de matemáticas y ciencias, medidas comparables de habilidades cognitivas son menos comunes. Más difícil aún es encontrar medidas comparables de habilidades socioemocionales, en gran medida porque psicólogos y economistas aún no se han puesto de acuerdo sobre qué medir y cómo medirlo. Pero además, es difícil encontrar mediciones que utilicen métricas similares en países de altos y bajos ingresos.

En una publicación del BID que lanzábamos el mes pasado, trasladamos los resultados del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE), una evaluación regional aplicada a los alumnos de tercer grado en 15 países de América Latina y el Caribe, a los baremos del Estudio Internacional de Tendencias en Matemáticas y Ciencias (TIMMS), una evaluación global de los alumnos de cuarto curso a la que se sometieron solo Colombia y El Salvador en América Latina. Esto nos permitió comparar el desempeño en conocimientos de matemáticas de chicos en tercer y cuarto curso de primaria en un amplio grupo de países con distintos niveles de ingresos. Los resultados son muy reveladores. Encontramos que menos de la mitad de los alumnos de América Latina habrían tenido puntuaciones superiores al estándar mínimo si hubieran participado en el TIMMS. Es decir, puede que tengan algunos conocimientos básicos de matemáticas, pero no pueden sumar y restar números enteros, ni reconocer líneas paralelas o perpendiculares, ni tampoco pueden leer o completar gráficos de barras y cuadros simples. En cambio, el 95% de los alumnos de cuarto curso en Estados Unidos alcanza este nivel básico. La situación es menos abrumadora en otros países de ingresos medios con niveles de matriculación bruta similar a América Latina (“países de comparación” en la gráfica), pero aún lejana a lo que se observa en EEUU: dos de cada tres chicos alcanzan el estándar mínimo (Gráfica 1).

Gráfica 1. La brecha de conocimiento en matemáticas entre países desarrollados y en vías de desarrollo. Porcentaje de alumnos que tienen el nivel básico de conocimientos en matemáticas en TIMMS.

Fuente: Aprender mejor: políticas públicas para el desarrollo de habilidades. Matías Busso, Julián Cristia, Diana Hincapié, Julián Messina, Laura Ripani (editores). Banco Interamericano de Desarrollo. 2017.

En países de ingresos medios/bajos y bajos el desempeño es aún más pobre. En zonas rurales de la India, tres de cada cuatro estudiantes de tercer curso de primaria no son capaces de hacer sumas y restas con dos dígitos. Casi el 90% de los alumnos de segundo curso en Malawi no son capaces de leer una sola palabra en un texto sencillo. Estas y otras espeluznantes cifras han sido puestas de manifiesto en el último informe de desarrollo mundial del Banco Mundial. El informe también propone un interesante índice para corregir los años de educación de cada país por el aprendizaje efectivo utilizando los datos de TIMMS. El supuesto para hacer las proyecciones es que el aprendizaje medio en cada economía es lineal, algo que parece suceder para los países de TIMMS porque los ratios de test estandarizados entre países para alumnos de cuarto y octavo curso se mantienen relativamente constantes. Bajo este supuesto, y asumiendo que los chicos entran a la escuela sin saber nada, un país que tiene el doble de puntos en el test estandarizado que otro para chicos de la misma edad, es como si tuviera el doble de años de educación “efectiva”. El ajuste se hace tomando como base los resultados en Singapur, que fue el país con mejor desempeño en TIMMS en 2015. Los resultados (Gráfica 2) muestran la importancia en la heterogeneidad de aprendizaje entre países. La brecha en años medios de escolaridad entre Chile y Corea, por ejemplo, es de aproximadamente 3 años (12 en Chile por casi 15 en Corea), pero una vez que corregimos por calidad la brecha se duplica, pues los años de educación corregidos por calidad en Chile se transforman en algo menos de 9 y en Corea casi no cambian.

Gráfica 2. Años de educación observados y “efectivos” (corregidos por calidad usando TIMMS). Jóvenes de 25 a 29 años

Fuente: Learning. World Development Report 2018. Banco Mundial.

Ambos informes muestran también que las brechas de aprendizaje en los países en vías de desarrollo no se manifiestan solamente entre países. Son casi más lacerantes cuando uno mira las diferencias de aprendizaje entre niños de familias con recursos y familias pobres. Tomando de nuevo los resultados para América Latina de nuestro último informe, la Gráfica 3 presenta las brechas socioeconómicas a lo largo del ciclo de vida. Las brechas se miden en términos de desviaciones estándar. Para tener una idea de esta magnitud, pensemos que, según un estudio realizado en Estados Unidos, durante el quinto curso los resultados de los niños en las pruebas de matemáticas estandarizadas a nivel nacional mejoran un 0,4 de una desviación estándar. Teniendo en cuenta estos datos, un chico de una familia de nivel socioeconómico bajo en América Latina está rezagado en más de un año de escolarización en tercer curso con respecto a un chico de nivel socioeconómico alto, diferencia que se amplía a casi dos años durante la adolescencia. No tiene nada de sorprendente que los adultos nacidos de madres con un bajo nivel educativo tengan salarios un 30% más bajos que los adultos nacidos de madres con un mayor nivel de educación. A pesar de que estas comparaciones tienen limitaciones porque los diferentes instrumentos de medida no son directamente comparables y, debido a la escasez de datos, la muestra de países varía en las distintas etapas del ciclo de vida, la evidencia indica que las brechas son grandes y se mantienen a lo largo de la vida. Estudios longitudinales para algunos países así lo confirman.

Gráfica 3. El gradiente socioeconómico de habilidades a lo largo de la vida en América Latina

Fuente: Aprender mejor: políticas públicas para el desarrollo de habilidades. Matías Busso, Julián Cristia, Diana Hincapié, Julián Messina, Laura Ripani (editores). Banco Interamericano de Desarrollo. 2017.

El estudio del Banco Mundial hace un énfasis fundamental en la escuela como instrumento de aprendizaje, y es evidente que es allí donde los encargados del diseño de políticas públicas tienen un margen de acción mayor para corregir desigualdades.  Pero como el mismo informe subraya y podemos constatar en la gráfica 3, las brechas de aprendizaje empiezan a una edad temprana, antes de que los niños vayan a la escuela. Niños entre 2 y 5 años nacidos en hogares de ingresos altos tienen una puntuación entre 40 y 60 puntos más alta en habilidades socioemocionales, cognitivas y de lenguaje, en comparación con niños nacidos en hogares de bajos ingresos. Por este motivo una política pública que busque mitigar las desigualdades de aprendizaje tiene que actuar tanto en la escuela como fuera de ella, en el ámbito del hogar. En próximas entradas les hablaré sobre qué agenda de políticas públicas parece más prometedora para acometer estos objetivos.